十堰市老舊小區(qū)既有住宅“免費安裝、有償使用”電梯項目介紹

一、項目建設(shè)背景

1、時代發(fā)展的剛性需要

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，人均壽命不斷延長，人口老齡化程度日益加劇，老年人和殘疾人需求國家和社會關(guān)愛的呼聲日趨高漲，特別是居住在城市老舊小區(qū)的居民，改善生存環(huán)境、分享社會經(jīng)濟發(fā)展紅利的需求十分強烈。

國家在基本完成農(nóng)村精準扶貧戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，立即將關(guān)注民生的重點轉(zhuǎn)移到城市，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實行城區(qū)老舊小區(qū)（水、電、路、氣、網(wǎng)）改造，尤其是為“懸空老人”和殘疾人加裝電梯等給予政策扶持，解決衣食住行特別是出行問題，提高全民生活幸福指數(shù)，是時代發(fā)展的需要。

2、社會制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)

習近平主席指出：“完善制度、改進工作、推進養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。”李克強總理指出：“把服務(wù)億萬老年人的夕陽紅事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。”黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷，為城區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯工作指明方向。

3、經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

我國是一個發(fā)展中的人口大國，為保持經(jīng)濟高速均衡發(fā)展，國家籌劃實施“兩大幫扶”戰(zhàn)略：

一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略，啟動?xùn)|西部省對省、點對點的對口支援計劃，解決東西部發(fā)展不均衡問題，國家GDP位居世界第二；

二是農(nóng)村與城鎮(zhèn)脫貧幫扶戰(zhàn)略，細分二個階段：第一階段（2013-2019）對農(nóng)村精準扶貧，國家投資10萬億元；第二階段（2020-2025）對城市居民扶持幫困，實施城區(qū)老舊小區(qū)改造工程，包括對“懸空老人”和殘疾人加裝電梯，國家投資5萬億元。

二、項目建設(shè)進度

全國老齡委、中國殘聯(lián)于2013年開始籌劃，并制定頒布《無障礙條例》，2016年以全國老齡委、中國殘聯(lián)為代表的國家25部委聯(lián)合發(fā)文，在全國開啟老年宜居工程建設(shè)項目，并于2019年8月2日兩家在中央人民大會堂召開新聞發(fā)布會，正式宣布在全國啟動“免費安裝、有償使用”助老助殘既有住宅電梯加裝項目。

湖北省于2019年10月31日在省委洪山禮堂召開城區(qū)舊樓加裝電梯新聞發(fā)布會，標志這項惠民工程正式走進湖北。

湖北美百吉實業(yè)有限公司作為湖北省級區(qū)域總代理，十堰市美百吉建筑勞務(wù)有限公司作為十堰市級區(qū)域（含東風公司十堰板塊）總代理，十堰市高升工貿(mào)有限公司作為丹江口市（含丹管局）、竹溪縣、十堰經(jīng)開區(qū)、武當山特區(qū)等縣市區(qū)域總代理，在得到中央企業(yè)（北京孝宇養(yǎng)老投資管理有限公司、北京富通孝宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）授權(quán)后，嚴格按照政府和各級公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，保質(zhì)保量地完成，給各地政府交上一幅滿意的答卷。

三、項目建設(shè)模式

既有住宅安裝電梯項目實施主體是全國老齡委直屬全資企業(yè)北京孝宇養(yǎng)老投資管理有限公司（央企）。該公司本著“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的原則，專門成立北京富通孝宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司具體實施。

項目資金來源于“國家+企業(yè)+居民乘用消費”，即在原地方政府補助10萬元基礎(chǔ)上，國家財政再增加補助10-15萬，其余部分由北京富通孝宇公司籌措，并由北京富通孝宇采取EPC模式承擔電梯加裝全部費用和組織施工、后期運營管理費用。

企業(yè)投資盈利來源：①居民乘梯刷卡收入；②電梯間廣告收入；③低矮房加層改造收入；④物聯(lián)網(wǎng)送貨員乘用收入。

項目實施必須具備的四個基本條件：①必須是4層以上建筑；②建于2005年以前；③雙產(chǎn)權(quán)房（土地使用證+房產(chǎn)證）；④未來10年內(nèi)沒有納入拆遷計劃 。

項目運營后的居民乘用收費標準是根據(jù)樓層高低居民的使用費用而有所不同。目前相關(guān)核算標準為：2-4樓0.2元/次，5-6樓0.25元/次，7-8樓0.3元/次。同時規(guī)定65歲以上老人、殘障人士免費。最終的收費標準要以當?shù)匚飪r局核算為準。項目收費、運營管理和維修保養(yǎng)均有專業(yè)的團體組織實施。

項目實施過程中當?shù)卣?/span>政府領(lǐng)導(dǎo)、住建局、自然資源和規(guī)劃局、房地產(chǎn)服務(wù)中心、市政管理局、老舊小區(qū)改造項目部、街道辦事處、物業(yè)等）大力支持和協(xié)助：①該項目是老舊小區(qū)改造中的重要組成部分，與老舊小區(qū)改造同步進行，政府相關(guān)部門在相關(guān)會議和媒體上給予宣傳推廣，并對項目進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、綜合驗收等；②運營公司與政府相關(guān)部門簽署合作協(xié)議，得到政府的許可授權(quán)；③安裝電梯涉及面廣，具體工作落實時需要當?shù)卣拇罅χС趾蛶椭?，例如：入戶調(diào)查、報批手續(xù)、建筑設(shè)計、施工許可和建設(shè)過程中遇到的問題，以及供水、供電、消防等；④入戶調(diào)查75%的居民同意即可（最好能達到100%）。

四、新舊模式區(qū)別

從2016年開始，為解決城區(qū)老舊小區(qū)“懸空老人”和殘障人出行難的問題進行了許多有益的探索和嘗試：①政府獎補+居民自愿分擔模式；②政府獎補+居民自愿分擔+產(chǎn)權(quán)單位支持模式；③政府獎補+居民使用房屋維修基金和住房公積金模式。

無論采取哪種模式或方式，政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民都必然面臨四大難題：①政府獎補資金有限，居民分攤比例過大，居民難以承受，籌資意見難統(tǒng)一；②少數(shù)居民不愿出資安裝，特別是1-2樓層居民，不僅不愿出資，反而因加裝電梯對其產(chǎn)生一定的采光、噪音和隱私安全影響而強烈反對；③電梯產(chǎn)權(quán)關(guān)系難定位，因多方出資，政府難以做出權(quán)威性界定，后期管理責任不清；④電梯后期使用電費、運營管理費和維修保養(yǎng)費無著落，存在不確定因素。

綜上所述，2019年8月2日，中國殘聯(lián)、全國老齡辦順應(yīng)民意，創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”模式，采用EPC模式，免費安裝，有償使用，居民只需按照“立體公交”乘用規(guī)定即可。

湖北美百吉實業(yè)有限公司十堰分公司（丹江口市、竹溪縣、十堰經(jīng)開區(qū)、武當山特區(qū)）項目部（服務(wù)熱線：0719-8610100）

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